企业集群是提升产业竞争力和区域竞争力的一条有效途径，如浙东、苏南地区就是成功的范例。因此，企业集群在获取区域经济竞争力中的作用受到人们的普遍关注，也是西部欠发达地区争相学习的范式。对西部县域来说，企业集群发展对提升区域经济竞争力和缓解“三农”问题具有重大作用，因此，发展高素质的企业集群是必然的选择。然而，对于欠发达地区来说，企业集群的生成不能仅依靠市场机制作用通过漫长过程来自发形成，政府的推动作用显得十分重要。工业园区作为发展企业集群的重要载体，受到政府的高度重视。工业园区的发展政策是否有助于企业集群的生成，是园区发展是否成功的一个主要指向。但是，从目前的情况来看，工业园区发展过程中出现的种种倾向，不利于园内企业集群的培育与发展，因此也给园区发展带来巨大风险。

     如何才能有效地防范与控制西部县域基于企业集群的工业园区发展风险?论文从六个方面提出政策建议，即改“招商引资”为“选商引资”，严把引进企业质量关;准确定位政府角色，坚持“有所为，有所不为”;降低民间资本投资的交易费用，催生本地企业家;完善中介服务机构，促进企业间的专业化分工与合作，构建企业共生机制;“无土地招商”与“零土地技改”并举，提高土地集约利用水平;引进人才、技术、设备并举，促进生产组织转型等。