－以南昌为例
[摘要]城市是社会信用体系建设的基本单元，也是体系运行的基本单位。城市信用体系的运行能有效改善当地市场的软环境；信用工具的使用促使当地社会资本加速形成，市场效率大幅提高；城市经济的辐射和扩张能力成倍放大。城市信用体系的建设既包括政府信用、企业信用、个人信用建设，也包括守信受益和失信惩戒机制建设等相关内容。
城市信用体系建设不仅能够打破传统观念，改变政府对市场的监管手段，整顿和规范市场经济秩序，同时还能建立起适合本地信用交易发展的市场新规则及得以维系的软环境，促使金融和经济规模快速扩大、金融业务创新、加快资本的形成和汇集等，对推动经济和社会发展都有重要意义。
一、南昌市社会信用体系建设的必要性和紧迫性
（一）建立健全社会信用体系，是增强南昌市经济实力和城市综合竞争力的需要
在市场经济条件下，“社会信用体系”与“社会保障体系”是保障经济发展和社会稳定的两个支柱。建立健全社会信用体系，是南昌经济朝着成熟方向发展的基本保障。经济发展到一定阶段，市场经济就是信用经济。经济主体更普遍采用信用的方式与手段进行融资、支付结算、维持生产和经营的延续与扩张。建立和完善南昌市社会信用体系不仅可以使市场规模快速扩大，而且还会大幅度提高市场的效率，使南昌的经济实力得以加强，对外经济辐射和扩张的能力成倍放大，使南昌经济发展保持优势地位和发展后劲，提高南昌市的市场竞争力。
（二）建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策
市场经济的健康发展，离不开良好的秩序与规范。当前，我国经济社会处于全面发展转型的重要时期，由于现代社会信用体系建设的滞后，市场秩序混乱的状况还没有得到根本改变，经济领域违法犯罪现象时有发生。许多发达国家目前有着比较好的市场秩序和信用基础，究其原因，除了长期积累和商业道德的作用外，还在于有一定的制度来强化对市场参与者的约束，增大他们的违约成本，达到遏制其机会主义倾向的目的。这种有效的制度保证就是社会信用制度以及与此相适应的完善的社会信用体系。我们要实现全面建设小康社会的目标，必须要加快建立现代社会信用体系，创造“事事守信，路路畅通”的社会氛围。因此，加快建立社会信用体系，真正形成全社会的奖优惩恶，有效维护经济活动的正常秩序，已成为当务之急。
（三）建立健全社会信用体系，是提高南昌市对外开放水平的必然要求
随着南昌市与国际经济的联系越来越密切，要扩大对外开放，就必须遵循国际市场经济的基本规则。而信用是市场经济活动的基本“游戏规则”。完善的信用体系有利于优化投资和贸易环境，扩大对外开放和信用交易规模。信用的缺失，是市场经济规则不健全的表现，不讲信用的企业在国际市场是难以立足的，不能真正融人国际经济主流。南昌市要实现经济在中部地区的崛起和腾飞，全面提高对外开放水平，巩固对外开放的成果，首要的就是加快打造诚实守信的社会信用环境，使每一个公民、每一家企业，都成为城市对外开放良好形象的窗口。在这个基础上，才能够建立起完善的现代化市场经济，进而实现经济社会的现代化。
（四）建立健全社会信用体系，是创建文明城市，营造和谐社会环境的重要保证
在全面建设小康社会的新阶段，诚信是一个城市人文精神的反映，是城市精神文明的重要标识，也是一个城市发展中不可复制的竞争力和财富。建立健全现代社会信用体系，不仅是一项基本的社会道德建设，更是建立现代文明城市的基础。人无信不立，诚实守信是公民基本的道德要求。诚实守信应该成为每一个社会公民做人的基本准则，成为基本的行为习惯。在这个基础上，才能够建立起完善的现代市场经济，进而实现经济社会的现代化。因此，南昌要创建全国文明城市离不开一个能良性运转的城市社会信用体系。建立健全社会信用体系，为英雄城南昌注入诚实信用的新内涵，唱响南昌现代文明花园英雄城市形象品牌。
二、南昌市社会信用体系建设存在的问题
（一）失信惩戒机制不够健全，信用缺失问题仍较严重
高效的监管体系和守信受益、失信惩戒的运行机制尚未形成，缺乏激励和惩戒的有效手段。社会经济生活中不讲信用、破坏信用的行为仍较常见。信用宣传内容及手段创新不足，教育培训覆盖面狭小，社会公众的信用知识比较缺乏，主动参与程度不高。有的地方和部门对信用建设的重要性、紧迫性认识不足，采取的措施不力。部分企业信用较差，制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为屡有发生，合同违约问题依然突出。
（二）信用制度建设相对滞后，信用信息资源整合不足
信用信息征集困难，政府部门控制的公共信息、商业银行掌握的金融信用数据仍然处于相对封闭、垄断状态，社会信用信息征集的难度很大，且缺乏制度性的规范。
（三）法律保障作用仍有待加强
对信用建设的投入保障、信用建设主体的权利义务、信用产品的推广使用等方面缺乏制度规定，信用体系的联动效应弱小。
（四）信用市场供需不足，信用经济规模较小
信用经济总规模较小，主要体现在市场信用产品应用较少，信用资源开发不够，信用交易方式在社会经济活动中所占的比例很小。信用中介机构发展缓慢。市场主体防范信用风险的意识不强，全社会信用意识还相当淡薄，信用文化普及任务艰巨。
三、南昌市社会信用体系建设的主要内容
（一）构建地方性信用规章制度
根据法律法规，结合南昌市实际，着手制定相关的政策措施，为全市社会信用体系建设提供依据。重点研究并适时颁布涉及征信管理相关制度、信用监管相关制度和政府诚信公示相关制度的规范性文件，如《南昌市企业信用信息征集与管理制度》、《南昌市政府信息公开管理办法》等。
（二）制订信用信息目录，建立信用信息征集渠道
研究制订企业和个人信用信息目录体系，明确信息提供责任，统一信用主体标志、信用信息分类及编码、信用评价指标、信用信息格式和征信数据库建设规范等，提高信用信息的采集和流通效率。对信用信息目录形成定期维护与更新机制，确保信息的有效更新与维护。
依据信用信息目录，依法推动整合政府部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，构建信用信息系统，纳入南昌市信用信息共享机制。
基于信用信息系统建设，开展企业信用信息自主申报试点工作，推动有条件的企业进行网上申报信用信息，同时采集有关社会评价信息。
制订政府部门信用信息目录，梳理政府信息公开项目及行政联合审批、政风评议等工作中与信用相关的内容，建立政府信用信息征集机制。
（三）以政府诚信公示机制为手段，加快政府信用建设
建立政府诚信公示机制，实现定期政府诚信信息更新与发布。同时基于信用信息系统，建设政府诚信公示平台，结合政务信息公开建设、行政审批体制改革、政风评议与绩效评估等要求，实现政风评议、审批状态公示等功能。通过建立政府信用公示机制与公示系统，以政府信用公告为龙头，以决策听证、行政透明、外部监督为政府信用公告信息基础，建立基于政府部门基础信用数据的政府信用数据平台，并以政府业务中应用信用产品为重要指标，按部门、分阶段完善政府信用公告中的内容，推动政府机构的诚信意识，形成政府信用风气。政府信用建设是信用体系建设的关键，要强化政府部门各级领导和干部的信用意识，树立信用观念，提高职业道德素养，增强行政公信力，自觉维护政府的形象，取信于民，以积极组织、引导、推动和监督政府的信用体系建设。
加大政府信息公开的力度，增加政务活动的透明度。加快建设政府决策听证系统、政府信用救济系统等信用服务系统，充分利用各种途径，向社会公开政府强化自身诚信建设的决心和行动。
积极推动政府在政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等方面带头使用信用产品；通过实现网上审批、网上办事和网上咨询等实现透明行政，进一步转变政府管理和服务模式，为社会公众提供方便、快捷、公平的低成本服务。
建立部门诚信监督和制约机制。要坚持依法行政，把依法行政贯穿于宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的全过程，要通过部门自查、公众评定和系统考评定期推出政府机构各部门诚信报告，营造政府信用氛围。要全面推行行政执法责任制和过错责任追究制，对部门行政执法形成制约，严厉查处执法过程中的各类违法违纪行为，确保执法的公开、公正、公平，提高政府的公信度；同时要健全社会对政府信用的监督制度。
以定期颁布政府信用公告为中心，以政府决策听证、行政透明、信用救济和外部监督为依托，建设由政府各部门与公众共同参与的政府信用公示机制。政府诚信公示平台是促进政府信用发展的重要手段，政府诚信公示平台的建设需紧紧围绕全市行政体制改革目标，结合政务信息公开建设、行政审批体制改革、政风评议与绩效评估等要求，与监察局、审改办等业务工作相结合，实现政务信息公开、透明，全面促进诚信公示机制建立。
（四）建立企业信用供求机制，加快企业信用建设
以工商行政管理部门“经济户口”为依托，以企业注册登记事项为基础，以有关部门日常监管和司法（仲裁）机关通过执法而掌握的企业信用信息为重点，以企业自愿申报的信用信息为补充，建立企业信用信息数据库，构成覆盖全部企业的信用管理网络体系，对内为政府及其部门行政和司法提供信用预警、信用关注、行业监管、信用评价等功能，为政府在企业资质申请审批、政策审批等程序实施过程提供决策参考；对外面向社会公众、企业与专业信用需求机构的需求，提供公共查询、自主申报、专业查询、信用交易等服务，依法公示企业信用信息，促进企业信用监督约束激励机制的有效形成。
（五）建立职业信用档案，探索信用消费，加快个人信用建设
以劳动、人事、民政、职业资格协会等单位信息为基础，推动国家公务员、律师、会计师、审计师、房产中介等要求拥有职业资格的相关行业主管部门或行业协会建立个人职业信用档案信息整合与服务，建立全市统一的个人职业信用信息资源库，全面实现个人职业行为信用监控与信用预警机制，提高从业人员信用水平。
建设个人消费信贷信用信息资源库。以人民银行个人信用基础信息和相关政务信息为支撑，加强政府与银行间的沟通与协调，依法整合金融机构、公共服务机构等有关单位的个人信用信息，建立个人信用基础信息共享机制，加快本市个人信用体系建设。相关部门通过专用网络对有关个人信用信息基础数据库进行访问，实现分级分类信息共享。
（六）建立守信受益和失信惩戒机制，推进信用综合监管
针对个人职业失信、消费信贷失信，企业经营活动失信、违章、违约、违法、违规等制订相应的机制，形成相应的制度文件颁布并实施。
守信受益和失信惩戒机制是以制度为基础、平台为手段、各相关主体全面参与的一套机制。失信惩戒机制建设重点应结合技术平台，实现在信用信息共享基础上的监管联动，形成“一处失信、处处受制”的信用氛围，促进人人自觉遵从信用要求，提高信用水平。防止失信行为的发生，同时让守信者受益。
建立信用修复机制。对于信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业协会和中介组织的帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用或个人信用，通过规定的考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入等限制。
对现有的评优评级、日常监管、联合监管、公共资源应用等工作进行梳理，全面推进基于信用的综合监管工作。
（七）倡导信用产品的使用，积极培育信用市场需求
市有关部门应率先在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标、人才聘用等事项办理中使用信用产品，在登记注册、行政事务审批、日常监管和评级评优等工作中逐步推广使用信用产品。政府有关部门要梳理相关资格审查评审工作，带头积极利用信用评级、信用报告等信息，优先采购信用优秀企业的产品。
有关领域要实施信用准人制，设立信用门槛。首先在融资市场、商品交易市场等方面建立信用准入制度，然后逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，促进企业及相关人员自觉守信，诚信经营。
四、加快完善南昌市社会信用体系建设的对策措施
（一）成立专门的信用管理机构，明确职责分工
建立信用体系建设联席会议制度，统筹协调南昌市社会信用体系建设工作。联席会议办公室要对全市社会信用体系建设进行统筹规划，具体组织协调并负责组织、筹备联席会议，落实联席会议确定事项。
（二）建立科学的信用评价体系，健全信用综合监管制度
信用评价的基本作用在于揭示预期的信用风险。其目的在于减少交易双方之间信用信息不对称，减少交易中由于存在信用风险带来的不确定性和交易风险。信用评价是征信服务企业根据独立、客观、公正的原则，采用综合分析和评价方法，收集定性、定量的社会信用信息，在特定期限内对评估对象的信用状况进行公正、客观的综合评价，并将评价意见向市场公开。目前南昌市还没有形成现代信用服务行业，面向市场提供信用产品的市场主题尚未形成，对征信对象的信用等级评定存在标准不一、考核不严、随意性强的特点，导致信用评价结果失真，体现不出公平性。因此，政府有责任引导征信服务机构建立科学的信用评价体系，健全信用综合监管制度，以维护信用评价的独立性、公正性和权威性。
（三）加强信用的宣传和教育，营造良好的社会信用环境
利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传媒工具，通过舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用管理基础知识普及等多样化的形式，进一步加强社会信用体系建设相关法规的宣传与普及，努力增强全体公民特别是领导干部、公务员、企业经理、教育工作者、信用中介机构从业人员的信用意识。加强信用成果效能的宣传和报道，激励全民参与社会信用体系建设的自觉性和主动性。广泛开展信用知识普及教育，把“诚实守信”作为中小学基础教育的重要内容，在大专院校开设信用管理相关课程或专业，进行信用知识宣传教育，普及现代信用知识。积极组织好“公民道德宣传日”、“百城万店无假货”、“质量月”和“诚信兴商宣传月”等活动，形成全社会诚实守信的良好氛围。
（四）努力培养一大批信用管理人才，促进信用市场发展
优化信用人才结构，培养一支业务过硬、熟悉市场的信用人才队伍，为信用发展提供智力保障。将信用专业人才列入南昌市“急需人才”目录，制订培养计划和工作方案。一是加强在职人员信用知识培训。重点是公务员、企事业干部和企业信用管理人员的培训，建立企业经营者定期诚信教育培训制度。二是通过高等院校、职业教育等培养信用专业人才。按照国家职业资格认证制度的要求，大力开展信用管理教育，面向社会培养各级信用专业人才。三是引进优秀信用专业人才，提升南昌市信用中介机构和企事业信用管理人员的水平，带动南昌市信用经济快速发展。四是开展信用管理师资质认证工作，逐步建立适合南昌市市情的信用专业人才培训与认证体系，形成对全市信用体系建设有力的人才支撑。（《企业经济》，江西科技师范学院职业技术学院，罗凤兰）
