麦肯锡: 扩大美国制造业生产 (中英文 61 页)

“美国制造”既是几代人的经济政策，也是振奋人心的口号。但美国在全球制造业总产量中所占的份额却越来越小。2000 年，美国还是世界最大的制造业国家。如今，美国的制造业产量仅为中国的四分之一。美国并非一夜之间失去制造业主导地位，它仍然是世界第二大制造业生产国。随着全球经济的增长，贸易自由化、现代集装箱运输和全球互联网连接释放了“大解体”的潜力。成本更低的新兴经济体承担了许多商品的实体生产，而美国则提供了大量的技术和制造经验。

美国是否应该尝试重建其工业基础？几十年来，支持者一直指出，不断扩大的贸易逆差和萎缩的制造业基础拖累了美国经济增长，削弱了其创造高薪就业岗位的能力。而另一些人则反驳说，当企业和消费者能够以最低的价格购买到他们所需的高质量商品和服务时，无论这些商品和服务来自哪里，经济才能高效运转；而且，贸易逆差更多地源于美国的储蓄和投资动态，而非贸易政策。

如今，地缘政治竞争日益激烈，科技飞速发展，使得这场辩论愈演愈烈。仅仅在美国组装产品可能不足以消除人们对制造业的担忧。人工智能技术、智能手机和电动汽车所需的原材料和零部件同样至关重要。经济安全和国家安全都可能取决于可靠的供应链。对于船舶和芯片等产品，美国或许会认为它不能再受制于其他国家。

这不仅仅是降低风险的问题。在一些先进行业，推动国家竞争力和生产力增长的快速创新越来越依赖于与实体生产的紧密联系，即便软件和设计曾经看似与制造环节脱钩。例如，与人类一样，人工智能驱动的工业机器人只有在获得来自物理世界的实时反馈时，而非延迟的批量输入时，才能最快地学习和适应。

尽管目前各方对此高度关注，但对于实现这些宏大目标的具体细节却知之甚少。大量分析集中于对国家安全至关重要的特定行业，例如半导体、量子计算机、制药和国防。这些分析虽然触及了一些重要细节，但视野过于狭窄。另一条宏观层面的研究路径则着眼于贸易平衡、劳动力统计数据以及制造业相对于服务业的相对生产率等因素。这条路径范围广泛，但不够深入，无法揭示具体的潜在领域，也无法量化效率、创新、就业和安全之间的权衡取舍。

无论如何，大幅提升美国制造业规模似乎是一项艰巨的任务。这需要考虑诸多因素。需要新建数千家工厂。需要适时适地找到具备相应技能的工人。所有这些都需要资金，而资金又取决于令人信服且切实可行的商业理由——项目成本越高，潜在回报就越大——并且需要结合政策和监管环境进行考量。此外，这一转型还需要整个供应链中所有相关生态系统进行协调调整。

但究竟有多艰巨？要回答这个问题，首先需要逐个产品地了解美国需要扩大生产规模才能完全满足国内需求。归根结底，对所需劳动力、资金、生产顺序和时间表的宏观评估都取决于这些微观层面的数据。

本报告旨在为政策制定者和企业领导者提供基础，重点关注现有产能和未来所需产能问题，以便他们系统地决定是否以及在哪些方面优先发展国内制造业。我们针对约5000种产品引入了“产能提升系数”，以量化为满足国内需求，需要增加多少产量，这可以通过多种方式实现，包括更有效地利用现有产能和创造新的生产潜力。

利用现有产能可使产量增加约6600亿美元。为了便于理解，2025年美国商品贸易逆差高达1.2万亿美元。但即便利用现有产能，也无法有效减少那些最关键、风险最高的进口产品。要在国内生产这些产品，就需要建立一个与当今世界任何单一地区都截然不同的制造业布局。取得进展并非不可能，但正如其他许多事情一样，我们需要做出选择。

目录

一览 1

导言 3

第一章 国外制造：美国日益增长的进口依赖 5

第二章 量化替代进口所需的产能扩张 15

第三章 满负荷运转工厂   22

第4章 应对贸易敞口所需的新产能   28

第5章 就业、就业、就业？ 39

第6章 预测和影响未来走向   44

致谢 54

尾注 55

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